Державний митний комітет РФ
Державний митний комітет Російської Федерації (ГТК Росії) відповідно до Митного кодексу РФ і затвердженим Указом Президента РФ від 25 жовтня 1994 Положенням про ГТК Росії є органом федеральної виконавчої влади, що здійснює безпосереднє керівництво митною справою в країні.
Як федеральний орган виконавчої влади ГТК Росії здійснює свою діяльність у взаємодії з іншими органами федеральної виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, а також органами місцевого самоврядування. Разом з тим, в окремих випадках (наприклад, у випадках оскарження в ДМК рішень, дій чи бездіяльності нижчестоящих митних органів) ГТК Росії може вступати в безпосередні відносини з посадовими особами підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, а також з фізичними особами.
Основні завдання ГТК Росії випливають з основних напрямків митної політики Російської Федерації та заходів щодо її реалізації та зводяться до:
Забезпеченню в межах своєї компетенції єдності економічної безпеки та єдності митної території країни.
Захисту економічних інтересів Росії.
Організації застосування і вдосконалення засобів митного регулювання господарської діяльності з урахуванням пріоритетів розвитку російської економіки і необхідність створення сприятливих умов для участі Росії у світових господарських зв'язках.
Організації та вдосконалення митної справи в Росії.
Забезпеченню дотримання митного та іншого законодавства, контроль за виконанням якого покладено на російські митні органи.
Забезпеченню участі Росії в міжнародному співробітництві з митних питань.
Відповідно до завдань ГТК Росії 64 виконує функції, які можна розділити на наступні групи:
1. Організаційні функції. До них, зокрема, відносяться:
Підготовка пропозицій щодо вдосконалення російської митної політики, розробка правового, економічного й організаційного механізму її реалізації та втілення її в життя.
Підготовка проектів нормативно-правових актів про митній справі.
Відповідно до законодавства Росії створення регіональних митних управлінь і митниць, митних лабораторій, обчислювальних центрів, баз матеріально-технічної бази, поліграфічних, будівельно-експлуатаційних та інших підприємств і організацій, діяльність яких сприяє вирішенню завдань митних органів Росії.
2. Фіскальні функції.
У процесі здійснення своєї діяльності ГТК Росії вносить у встановленому порядку пропозиції про ставки і механізм застосування митних та інших зборів і податків відносно товарів, що переміщуються через російську митний кордон.
Бере участь у розробці заходів економічної політики щодо товарів, які переміщуються через російську митний кордон, включаючи ліцензування, регулювання цін та інші нетарифні заходи, здійснює їх реалізацію.
Організовує стягування мита і податків та інших митних платежів щодо товарів, які переміщуються через російську митний кордон.
Забезпечує своєчасне і повне внесення до федерального бюджету митних зборів і податків.
Видає або забезпечує видачу ліцензій та кваліфікаційних атестатів, анулює або відкликає їх, забезпечує ведення реєстрів, стверджує розміри зборів та інших платежів.
3. Функції митного оформлення та митного контролю. До цих функцій належать:
Безпосередня організація митного оформлення товарів і транспортних засобів.
Здійснення заходів щодо його вдосконалення і спрощення.
Забезпечення як самостійно, так і у взаємодії з іншими правоохоронними органами контролю за дотриманням режиму зони митного контролю, організація системи охорони об'єктів митної інфраструктури.
Організація здійснення митного контролю та вжиття заходів щодо його вдосконалення та спрощення без шкоди ефективності такого контролю.
Участь у розробці та організації дотримання дозвільного порядку переміщення окремих товарів і транспортних засобів через митний кордон Росії.
Участь в організації експортного контролю, контролю за вивезенням стратегічних та інших життєво важливих для Росії матеріалів, а також культурних цінностей.
4. Функції валютного контролю. До цієї групи можна віднести наступні функції ГТК Росії:
Організація здійснення валютного контролю (в межах компетенції).
Виконання функцій органу валютного контролю.
5. Правоохоронні функції. До них відносяться:
Забезпечення участі російських митних органів у здійсненні заходів щодо захисту державної безпеки, охорони громадського порядку, моральності населення, життя і здоров'я людини, тварин і рослин, навколишнього природного середовища, захисту інтересів вітчизняних споживачів товарів, що ввозяться.
Організація боротьби з контрабандою та іншими злочинами у сфері митної справи.
Забезпечення виконання російськими митними органами відповідно до чинного законодавства функцій органів дізнання за такими злочинами та органів, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність.
Організація ведення боротьби з порушеннями митних правил і адміністративними правопорушеннями, які посягають на нормальну діяльність російських митних органів.
Забезпечення надання сприяння російськими митними органами боротьбі з міжнародним тероризмом та припинення незаконного втручання в аеропортах Росії в діяльність міжнародної цивільної авіації.
Здійснення контролю за дотриманням посадовими особами російських митних органів законності при провадженні у справах про контрабанду та про інші злочини у сфері митної справи, здійсненні оперативно-розшукової діяльності, виробництві по справах про порушення митних правил та їх розгляд, провадженні у справах про адміністративні правопорушення, які зазіхають на нормальну діяльність митних органів Росії.
6. Функції з ведення митної статистики. До цієї групи можна включити такі функції ГТК Росії:
Організація ведення митної статистики зовнішньої торгівлі та спеціальної митної статистики Росії.
Подання Президентові РФ, Уряду РФ і іншим федеральним органам виконавчої влади даних митної статистики з питань, віднесених до їх відання, а також суб'єктам Російської Федерації в частині, що безпосередньо до них відноситься.
Забезпечення інформування державних органів, підприємств, установ, організацій і громадян за допомогою офіційних публікацій даних митної статистики зовнішньої торгівлі за формами, прийнятими у міжнародній практиці.
Організація ведення Товарної номенклатури зовнішньоекономічної діяльності, а також роботи з підготовки про її розробку, зміни та доповнення.
7. Функції, спрямовані на захист прав та інтересів громадян, підприємств, установ та організацій при здійсненні ними митної справи. До цієї групи функцій ГТК відносяться:
Створення умов для реалізації прав громадян, підприємств, установ і організацій на оскарження рішень (у тому числі нормативних актів), дій і бездіяльності митних органів Росії та їх посадових осіб.
Забезпечення своєчасного і повного розгляду скарг і звернень.
Прийняття заходів щодо усунення причин, що породжують обмеження прав та інтересів громадян, підприємств, установ і організацій.
Створення системи забезпечення зацікавлених осіб інформацією та надання їм консультацій з митних питань відповідно до законодавства Росії.
Забезпечення в межах компетенції опублікування найважливіших правових актів у митній справі.
Проведення інформаційно-роз'яснювальної роботи станом та розвитку митної справи в Росії з використанням різних засобів масової інформації, у тому числі іноземних.
Створення системи прийняття та функціонування попередніх рішень з питань застосування законодавчих актів у митній справі стосовно конкретного товару або господарської операції.
8. Функції з міжнародного співробітництва у сфері митної справи. Тут можна виділити наступні функції ГТК:
Розробка проектів міжнародних договорів Росії з питань митної справи, проведення в установленому порядку переговорів по їх укладанню, представлення пропозицій про укладання таких договорів.
Участь у розробці проектів інших міжнародних договорів Росії в частині, що стосується митної справи.
Внесення до Уряду РФ пропозицій про приєднання Росії до міжнародних договорів з питань митної справи.
Участь у діяльності міжнародних організацій, що займаються питаннями митної справи.
Організація участі Росії в діяльності Ради митного співробітництва.
Забезпечення виконання міжнародних зобов'язань Росії в частині, що стосується митної справи.
Забезпечення співпраці та взаємодії з митними та іншими компетентними органами іноземних держав.
Забезпечення вивчення та аналізу митної політики іноземних держав та стану митної справи в цих державах.
9. Функції з реалізації кадрової і соціальної політики в сфері митної справи. До цієї групи функцій ГТК відносяться:
Забезпечення підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації посадових осіб митних органів, підготовка фахівців для роботи в митних лабораторіях, інших підвідомчих установах, підприємствах і організаціях.
Затвердження навчальних програм для підвідомчих навчальних закладів.
Організація системи навчання фахівців в галузі митної справи для підприємств, установ і організацій.
Розвиток матеріально-технічної та соціальної бази митних органів, митних лабораторій та інших підвідомчих підприємств, установ і організацій.
Сприяння реалізації заходів правового і соціального захисту посадових осіб митних органів, працівників митних лабораторій та інших підвідомчих підприємств, установ і організацій.
З наведених функцій ГТК Росії видно, що ці функції носять в основному організаційний і контролюючий характер (організація, забезпечення, здійснення контролю). Це ще раз підкреслює, що ГТК є функціональним центром системи митних органів, її очолює і направляє діяльність всіх ланок системи, сприяючи реалізації завдань і функцій, що стоять перед митними органами країни в цілому.
Покладені на нього функції ГТК виконує безпосередньо, а також через регіональні митні управління, митниці і митні пости, митні лабораторії, підвідомчі ГТК Росії навчальні заклади, науково-дослідні установи, обчислювальні центри та інші підприємства та організації.
У процесі здійснення покладених на нього функцій ГТК Росії у випадках, передбачених Митним кодексом РФ і іншими законодавчими актами, наділений правом видання нормативно-правових актів у митній справі, обов'язкові для виконання всіма митними органами, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності , а також посадовими особами та громадянами.
Покладені на ГТК Росії функції і завдання визначають його внутрішню організаційну структуру, що складається з керівництва ГТК, яке, у свою чергу, складається з Голови ГТК, його заступників та колегії ГТК, а також - з апарату ГТК, до складу якого входять управління та відділи, створювані згідно з функціями та основними напрямками діяльності ГТК Росії.
ГТК Росії є органом, керівництво якими здійснюється на принципах поєднання колегіальності та єдиноначальності.
Очолює ГТК Росії голова, який здійснює загальне керівництво системою митних органів. Голова ГТК Росії призначається на посаду і звільняється з посади Президентом РФ і має ранг федерального міністра. Голова ГТК має заступників, які призначаються і звільняються з посади Урядом РФ за поданням Голови ГТК Росії. Обов'язки між заступниками розподіляються Головою ГТК.
Найбільш важливі питання, пов'язані з діяльністю з керівництва митною справою, вирішуються на засіданнях утвореною у складі ГТК Росії Колегії ГТК, очолювану Головою ГТК і складається з його заступників та ряду інших керівних працівників системи митних органів і організацій митної служби. Рішення колегії втілюються в життя наказами Голови ГТК Росії і є обов'язковими для всіх нижчих ланок митної системи.
Основний обсяг оперативної роботи з керівництва діяльністю системи митних органів лягає на управління та відділи ГТК Росії.
Управління та відділи ГТК, сформовані за функціональним принципом, забезпечують підготовку проектів управлінських рішень щодо здійснення митної справи в країні, а також керівництво і контроль за практичною реалізацією цих рішень територіальними органами та організаціями митної системи
Структура апарату ГТК Росії представлена наступними основними управліннями: управління тарифного і нетарифного регулювання, управління федеральних митних доходів, управління організації митного контролю, правове управління, управління митної статистики та аналізу, управління безпеки, управління зовнішніх зв'язків, управління валютного контролю.
Крім основних, спрямованих на безпосереднє керівництво митною справою в країні, в структурі ГТК Росії діє ряд допоміжних (що забезпечують) управлінь та відділів, призначення яких - забезпечення нормальних умов для функціонування системи митних органів, розвитку митної інфраструктури, створення соціально-побутових умов для забезпечення виконання посадовими особами та іншими працівниками системи митних органів і організацій митної служби своїх посадових обов'язків. До них, наприклад, відносяться: фінансове управління, управління матеріально-технічного постачання, управління соціального розвитку, головне управління кадрів, відділ у зв'язках із засобами масової інформації та громадськістю, і ряд інших.
Як вже було сказано раніше, в даний час йде процес модернізації митної служби відповідно до потреб адаптації митної справи в Росії до міжнародних стандартів. Цей процес включає в себе і перебудову центрального апарату ГТК Росії. Ряд управлінь і відділів перетворюються відповідно до реалій сьогоднішнього дня. Крім цього і створюються нові структурні одиниці.
ГТК Росії є юридичною особою з усіма притаманними статусу юридичної особи ознаками. Фінансування діяльності ГТК Росії і підлеглих йому митних органів здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету, що спрямовуються на утримання федеральних органів виконавчої влади, а також інших передбачених законодавством України джерел.
| < Попередня | Наступна > |
|---|
