Основи управління в митних органах
Ефективна діяльність будь-якої системи, що включає людський фактор у вигляді окремих виконавців або груп людей, можлива лише за наявності певного організуючого початку, що направляє і регулює активність цього компоненту системи, керуючого ім. "Окремий скрипаль, - писав К. Маркс, - сам керує собою, оркестр потребує диригента".
Системи керування в митних органах мають своєю головною метою досягнення едінодействія всіх співробітників митних органів. Система повинна працювати в одному напрямку і забезпечувати вирішення поставлених перед нею завдань. Для цього потрібно чітке управління всередині неї.
Практика показує, що управління без спеціальних управлінських знань іноді приводить в митних органах до істотних прорахунків в оперативно-службової діяльності, завдає певної шкоди в справі забезпечення економічної безпеки України і захисту її економічних інтересів.
Для того, щоб оптимально організувати виконання завдань і функцій, покладених на митні органи, необхідне знання основних теоретичних положень, що розкривають сутність і зміст управління.
Що ж таке управління? У літературі є безліч визначень поняття "управління", у тому числі соціально-економічними системами, до яких належить і система митних органів. Узагальнюючи різні формулювання з урахуванням ознак, властивих керуванню в митних органах, йому можна дати наступне визначення.
Управління - це безперервний інформаційний процес впливу на співробітників митних органів, що забезпечує їх цілеспрямоване поведінку при мінливих зовнішніх і внутрішніх умовах, шляхом прийняття та реалізації управлінських рішень.
Для формування та реалізації керуючого впливу необхідна наявність суб'єкта управління (керуючої системи, підсистеми), об'єкта управління (керованої системи, підсистеми) і певним чином організованих прямих і зворотних зв'язків між ними.
У сукупності суб'єкт управління, об'єкт управління та взаємозв'язку між ними утворюють систему управління в митних органах.
До суб'єктів управління в митних органах відносяться всі керівники, які мають повноваження приймати управлінські рішення, давати доручення підлеглим працівникам і колективам і вимагати їх виконання, тобто всі елементи і підсистеми митного поста, митниці, регіонального митного управління і ГТК Росії, що здійснюють цілеспрямований вплив .
В якості об'єктів управління в митних органах виступають виконавці рішень, наказів, доручень керуючої підсистеми, фахівці митної справи, митні колективи, організаційні структури, технологічні митні процедури, всі види діяльності щодо здійснення функцій, покладених на митні органи, ресурси митної діяльності та ін
Для з'ясування питання про суб'єкт і об'єкт управління важливо зрозуміти, що управління як структура в митних органах носить ступінчастий, ієрархічний характер і що різні рівні управління у митній системі одночасно виступають і як суб'єкти, і як об'єкти управління. Кожній ступеня або рівня управління відповідає свій суб'єкт і об'єкт управління. Тому об'єкт управління в єдиній системі митних органів слід розглядати як суб'єкт подальших управлінських і виконавських дій. Відповідно, і управління як вид діяльності в такій структурі має і розпорядчу, і виконавчу сторону.
Суттєву роль в системі управління відіграють взаємозв'язки та взаємовідносини між суб'єктом і об'єктом управління, що залежать від організаційної структури управління, інших факторів.
Суб'єкт управління отримує інформацію про фактичний стан об'єкта управління та навколишнього його зовнішнього середовища. Ця інформація переробляється суб'єктом управління, в результаті чого приймається рішення, якому надається одна з форм управлінського рішення (наказ, вказівка, резолюція тощо) для передачі його змісту об'єкту управління по каналу прямого зв'язку. Інформація про виконання цього рішення та інформація про новий стан об'єкта управління (керованої системи) знову надходить до суб'єкта управління по каналу зворотного зв'язку. Таким чином, управління є відносно безперервним процесом. Безперервний характер управління митними органами обумовлений постійністю і безперервністю інформаційних процесів, що протікають в них.
Безперервність процесу управління дозволяє говорити про його циклічності, тобто про певну послідовність і повторюваності виконання одних і тих самих видів управлінських робіт або стадій і етапів управління, які виконуються різними ланками управління і в різних формах (рис. 2). Наприклад, визначення цілей управління може здійснюватися у формі планування, вироблення основних напрямків розвитку системи митних органів.
Система управління в митних органах складається з наступних компонентів: механізму управління, структури управління, процесу управління та механізму вдосконалення системи управління.
Механізм управління складають: закони, принципи, цілі, методи та функції управління. Структура управління включає: органи управління, кадри управління та технічні засоби управління. Процес управління - це діяльність усіх ланок управління по досягненню цілей управління. Механізм вдосконалення системи управління включає організацію змін до неї в результаті розвитку об'єкта управління.
Для більш глибокого розуміння суті управління в митних органах необхідно знати особливості, які властиві цьому управлінню. До них можна віднести: яскраво виражену спрямованість управління на кінцевий результат службової діяльності; поєднання управлінської діяльності всередині системи з роботою з учасниками ЗЕД; здійснення повноважень органу державного управління; допустимість розумного ризику в процесі управління; динамічність процесів управління в умовах протиборства співробітників митних органів з несумлінними учасниками ЗЕД, контрабандистами і їх посібниками; відносна невизначеність умов, в яких здійснюється управління.
Управління в митних органах спирається як на об'єктивні економічні закони і закони управління, так і на що формується на їх основі єдину систему інтересів всіх учасників оперативно-службової діяльності: громадських, колективних і особистих. Важливою особливістю управління є те, що воно відіграє творчу роль, підвищуючи ефективність митної діяльності.
Закони управління відображають загальні, істотні і необхідні зв'язки між елементами і підсистемами системи управління, що відбуваються в ній процесами і зовнішнім середовищем. Вони є об'єктивними і не залежать від свідомості і волі людей. Знання законів управління дозволяє враховувати їх вимоги при створенні систем управління і при організації їх функціонування.
До них відносяться:
Закон єдності системи управління
Закон пропорційності
Закон оптимального співвідношення централізації функцій управління
Закон співвідносності керуючої і керованої систем, тощо
Дія закону єдності системи управління виявляється: в нерозривного ланцюга відносин управління від вищих органів системи державного управління до нижчих її ланок; в безперервності, ритмічності, узгодженості всіх стадій, операцій і етапів процесу управління; в єдності управління всіма складовими частинами глобальних цілей і інтересів людей; в єдності функцій і методів управління; в єдності вимог до співробітників апарату управління.
Закон пропорційності професійної діяльності та управління визначає, що найважливішим завданням управління є забезпечення оптимального пропорційного функціонування керуючої і керованої систем, організація безперервного сполучення складових частин системи. Пропорційність вимірюється тим, наскільки повно і чітко буде забезпечена управлінням основна діяльність сістеми'-митне оформлення і митний контроль, здійснення інших функцій, щоб вона могла з мінімально можливими витратами дати необхідний ефект.
Закон оптимального співвідношення централізації припускає таку побудову системи управління і таку організацію її функціонування, при якій існує безперервна і досить стійка підпорядкованість кожного нижчестоящого ланки системи митних органів центральних органів управління.
Централізоване управління не означає гранично жорсткої регламентації діяльності всіх ланок системи. Для кожного етапу розвитку системи існує свій оптимальний рівень централізації, під яким розуміється максимальна відповідність форм централізації управління реальним потребам системи, що виражає рівень її розвитку.
Суть закону співвідносності керуючої і керованої систем полягає у вимозі забезпечення відповідності керуючої системи керованою.
Зміна цієї співвідносності відбувається під впливом різних факторів, головним чином організаційних та економічних. Перш за все рівень розвитку і функціонування керуючої системи повинен відповідати рівню оперативно-службової діяльності керованої системи.
Через закони розкриваються зміст теорії управління, основні функції, методи і структури, а також особливості процесу управління. Тому головним у використанні законів управління є системний підхід. Він дозволяє системно висловити їх вимоги і визначити оптимальний варіант функціонування і розвитку всієї системи.
Управління в митних органах спирається як на об'єктивні закони управління, так і на що формується на їх основі єдину систему принципів.
Під принципами управління розуміються керівні ідеї, правила, основні положення і норми поведінки, якими керується керуюча система.
У практиці управління митними органами застосовуються загальні, приватні та організаційно-технологічні принципи.
Загальні принципи управління - це стратегічні норми управління і вони діють у всіх сферах і підсистемах митних органів. Проте діють вони специфічно в кожній управлінській системі. Навіть перерахування основних загальних принципів управління (таких як системність, принципи зворотного зв'язку, інформаційної достатності, оптимальності, співпідпорядкованості і ряду інших), а також їх діалектичну вплив на систему управління в митних органах підтверджує це.
Системність - провідний принцип управління. Системність в управлінні митними органами забезпечує і вдосконалює структурний і функціональну єдність системи.
Чим складніше завдання, що стоять перед митними органами, то більшої значущості набуває принцип зворотного зв'язку системи. Інформація дозволяє суб'єкту управління мати уявлення про стан системи в кожен даний момент часу, про досягнення заданої мети, з тим щоб впливати на систему й забезпечити виконання управлінських рішень.
Принцип інформаційної достатності означає, що в умовах небувалого зростання обсягів інформації в митній системі, у тому числі управлінської, величезне значення набуває інтенсифікація інформаційних процесів.
Досягнення в митних органах поставленої цілі в можливо більш короткі терміни при найменших матеріальних, фінансових і трудових витратах є суттю принципу оптимальності управління.
Оптимальність управління в митній системі забезпечується різними методами і засобами.
Важливе значення у митній системі мають і знаходяться в різному ступені реалізації та інші загальні принципи управління.
Окремі принципи управління в митних органах поділяються на дві великі групи: принципи, що застосовуються в економічній, соціально-політичній і духовній сферах митної діяльності, і принципи, що мають місце в системі митних органів як державної правоохоронної організації, що забезпечує в межах своєї компетенції економічну безпеку РФ.
До приватних відносяться принципи управління:
Законності
Централізації в поєднанні з розумною децентралізацією
Безперервності
Оперативности
Гнучкості
Відповідальності
Наступності
Націленості на кінцевий результат і ін
Управління в митній системі спирається і на групи таких приватних принципів, як принципи організації та діяльності державної служби; принципи підбору кадрів, їх навчання та виховання; принципи здійснення оперативно-розшукової діяльності та ряд інших.
Організаційно-технологічні принципи управління лежать в основі організаційно-розпорядчого та адміністративно-виконавської діяльності керівників митних органів.
До них можна віднести принципи управління:
Єдиноначальності
Конкретності
Підрозділи праці
Скалярний
Ієрархії
Єдності розпорядництва і одного начальника
Делегування повноважень
Діапазону управління та ін
Особливо необхідно підкреслити значення принципу єдиноначальності. Він припускає, з одного боку, колегіальність управління, а з іншого - встановлення суворої персональної відповідальності за виконавські функції. Колегіальність не виключає, а передбачає особисту відповідальність кожного працівника за доручену йому справу.
У митних органах на всіх рівнях керівництва принцип єдиноначальності діє постійно, тому що керівники митних органів законодавчо наділені правами та функціями єдиноначальник.
Це виражається в повноті й обсязі владних повноважень, що надаються для вирішення поставлених завдань перед даною структурою; наявності законодавчого забезпечення реалізації цієї функції з відповідальністю перед державою за використання наданих прав; в кадровому і структурному забезпеченні реалізації прав керівників-єдиноначальник; в матеріальному та фінансовому забезпеченні правоохоронної діяльності з боку держави; в наявності державних гарантій соціальної захищеності персоналу воєнізованої та правоохоронної структури.
На принципі єдиноначальності керує системою митних органів Голова ГГК Росії. Найбільш важливі питання керівництва митною справою розглядаються на засіданнях колегії ГТК Росії. Рішення, що приймаються на засіданнях колегії рішення, оформлені наказом Голови ГТК Росії, обов'язкові для виконання всіма митними органами та працівниками.
На принципі єдиноначальності діють начальники регіональних митних управлінь, що спираються у своїй діяльності на колегії управлінь, а також керівники Російської митної академії, Головного наукового інформаційно-обчислювального центру, Центральної митної лабораторії та інших організацій, підвідомчих ГТК Росії.
Принцип єдиноначальності реалізують у своїй управлінській діяльності начальники митниць і митних постів.
Успіх в управлінні митними органами забезпечується єдністю дій всіх посадових осіб, органів і організацій митної системи, що беруть участь в управлінні. При цьому дуже важливе значення має чітке визначення специфіки місця та ролі кожного, ясна розподіл їх компетенції, функцій і прав у спільній справі. Велике значення мають для цього видаються ГТК Росії нормативні документи, положення про митних органах Російської Федерації та їх підрозділах.
Принцип конкретності управління потребує конкретного аналізу ситуації, для чого потрібна добротна наукова інформація про систему управління і про її зовнішньому середовищі.
Принцип розподілу праці передбачає, що вся діяльність з організації управління розбивається на прості операції, виконання яких доручається конкретних ланок системи управління. Кожна ланка системи управління митним органом повинна мати чіткі, конкретні обов'язки.
Скалярний принцип визначає, що кожна організація (у тому числі митний орган) повинна мати чітко визначену ієрархічну структуру.
Принцип ієрархії передбачає, що нижчий співробітник або підрозділ підпорядковується вищестоящому. Кожен співробітник адміністративної ієрархії відповідає перед вищим за рішення і дії не тільки свої, але і всіх підлеглих йому співробітників.
Принцип єдності розпорядництва і одного начальника визначає, що кожен працівник отримує накази і розпорядження тільки від одного начальника, тому що це - необхідна умова єдності дій, і що жоден працівник не повинен доповідати більш ніж одному вищестоящому керівнику.
Принцип делегування повноважень означає, що при передачі завдання зі сфери діяльності керівника підлеглому повинні також передаватися і права для її рішення, а підлеглий повинен брати на себе відповідальність за них.
| < Попередня | Наступна > |
|---|
