Проходження служби в митних органах
Під проходженням державної митної служби слід розуміти сукупність юридичних фактів, які характеризують службово-правовий статус державних митних службовців і його динаміку. До таких фактів відноситься: надходження на митну службу, призначення на посаду, присвоєння спеціального звання, укладення контракту, службова атестація, переміщення по службі та ін
Поняття «проходження служби» слід розглядати в двох аспектах: тимчасове і змістовному. Тимчасової аспект проходження служби охоплює період часу, що починається з моменту надходження на митну службу і закінчується припиненням службових відносин, тобто залишенням служби. Змістовий аспект проходження служби характеризує динаміку службово-правового становища митного службовця у вказаний часовий період, іншими словами - етапи проходження митної служби. Причому кожен етап проходження служби повинен бути ретельно регламентовано у нормативних актах. Інакше не можливо буде забезпечити високий рівень організації митної служби та її ефективність.
Правом вступу на державну митну службу мають громадяни Росії, які досягли віку 18 років, здатні за своїми особистими і діловими якостями, рівнем освіти та стану здоров'я забезпечувати виконання функцій, покладених на митні органи.
При вступі на державну митну службу і при її проходженні не допускається встановлення яких би то не було прямих або непрямих обмежень або переваг залежно від статі, раси, національності, походження, майнового і посадового становища, місця проживання і ряду інших обставин. Громадянин не може бути прийнятий на державну митну службу та перебувати на ній лише в наступних суворо обумовлених в законі випадках:
Визнання його судом недієздатним або обмежено дієздатним.
Наявності в нього незнятої або непогашеної судимості, а також позбавлення його судом права займати державні посади державної служби протягом певного терміну.
Наявності у нього захворювання, що перешкоджає виконанню службових повноважень.
Наявності в нього близького споріднення або властивості з державним митним службовцям, якщо їх служба пов'язана з безпосередньою підлеглістю або підконтрольністю одного іншому.
Його відмови від проходження процедури допуску до відомостей, що становлять державну або іншу охоронювану законом таємницю, якщо служба буде безпосередньо пов'язана з використанням таких відомостей.
Його відмови від надання в органи Державної податкової служби РФ відомостей про отримані ним доходи та про майно, що належить йому на правах приватної власності та є об'єктом оподаткування.
Проходження державної митної служби здійснюється на контрактній основі. Контракт про службу укладається в письмовій формі між громадянином та відповідним митним органом (організацією митної служби) в особі його начальника з дотриманням встановлених вимог. У ряді випадків контракт укладається з вищестоящими митними органами. Перелік посад державної митної служби, при призначенні на які контракт укладається з вищестоящими митними органами, визначається Головою ГТК Росії. Порядок укладення контракту та його типова форма також встановлюються Головою ГТК РФ. У контракті передбачається відповідальність сторін за невиконання взятих на себе зобов'язань. Контракт укладається строком на один, три, п'ять чи десять років, або до досягнення громадянином граничного віку перебування на державній митній службі.
Заміщення посад державної митної служби здійснюється шляхом призначення на посаду, або за результатами конкурсу.
Призначення на посаду державної митної служби - це юридичний акт компетентного посадової особи, який визначає момент офіційного покладання на державного митного службовця здійснення функцій, обов'язків і прав, визначених даною посадою. Шляхом призначення заміщаються практично всі посади державної митної служби, за винятком тих з них, що заміщуються за результатами конкурсу. Конкурс є формою заміщення посад, що включає елементи виборності. Він має на меті відбір висококваліфікованих кадрів і комплектування ними митних органів і організацій митної служби. Перелік посад державної митної служби, заміщення яких здійснюється на конкурсній основі визначається Головою ГТК Росії.
При вступі громадянина на державну митну службу може встановлюватися випробування строком до шести місяців в залежності від рівня його професійної підготовки і посади, на яку він надходить. Мета випробування - перевірка професійної придатності. У цьому випадку громадянин призначається на посаду стажистом без присвоєння йому спеціального звання. Тривалість випробувального терміну вказується в контракті і наказ про призначення на посаду. За рішенням начальника митного органу випробувальний термін може бути скорочений. Під час випробувального терміну стажист виконує обов'язки і користується правами митного службовця відповідно до займаної їм посадою та умовами контракту.
Проходження державної митної служби пов'язано з періодичною атестацією митних службовців, а також з підвищенням їх кваліфікації в спеціально створених навчальних закладах - Російської митної академії та її філіях.
Атестація проводиться для визначення рівня професійної підготовки та відповідності державного митного службовця займаної ним посади, або для вирішення питання про подання митного службовця до державної нагороди Російської Федерації. Атестація митних службовців повинна проводитися не частіше одного разу на два роки, але і не рідше одного разу на чотири роки. Достроковий атестація співробітника може бути проведена тільки за узгодженням з начальником вищестоящого митного органу. Для проведення атестації митних службовців в митних органах і організаціях митної служби створюються атестаційні комісії.
Результати атестації заносяться в атестаційний лист, який разом з іншими документами, що характеризують службову діяльність, зберігається в особистій справі митного службовця. За результатами атестації атестаційна комісія може вносити рекомендації про заохочення митного службовця за досягнуті ним успіхи у службі, про встановлення, зміну або скасування йому надбавки до посадового окладу, про включення атестуємого співробітника в резерв на висунення, про зниження його на посаді, і ряд інших пропозицій . Підсумки атестації оформляються в наказі по митному органу з урахуванням оцінок і рекомендацій атестаційної комісії.
Невід'ємним умовою проходження громадянином державної митної служби є можливість переміщення його по службі. Переміщення митного службовця по службі здійснюється в такий спосіб:
На найвищу посаду - у порядку просування по службі за згодою самого митного службовця.
На рівнозначну посаду - за згодою митного службовця або для більш доцільного його використання з урахуванням ділових, особистих якостей і професійної підготовки, а також за сімейними обставинами, станом здоров'я або віком.
На іншу посаду в тому ж митному органі або організації митної служби, в інший митний орган у тій же місцевості або на службу в іншу місцевість (переведення по службі) - з ініціативи начальника митного органу за згодою митного службовця, якщо інше не обумовлено в контракті.
На нижчих посада - при скороченні штатів, у разі неможливості переміщення на рівнозначну посаду за згодою митного службовця, а також за станом здоров'я відповідно до медичного висновку, на особисте прохання, або по службовій невідповідності в атестаційному порядку за згодою митного службовця.
При вступі на навчання із звільненням з посади, а також при призначенні на посаду після закінчення навчання.
При залученні митного службовця до виконання спеціального завдання, а також у порядку прикомандирування його до органу державної влади Російської Федерації та іншим організаціям.
Переміщення по службі завжди оформляється наказом начальника відповідного митного органу із зазначенням підстави переміщення. У всіх випадках переміщення митного службовця по службі йому забезпечується робота за основною чи спорідненою спеціальністю або у відповідності наявним досвідом, а при необхідності його використання на посади за новою для нього спеціальності переміщенню повинна передувати його професійна перепідготовка.
Необхідною умовою проходження державної митної служби є службова дисципліна, яка зводиться до суворого і неухильного дотримання державними митними службовцями встановлених нормативно-правовими актами порядку і правил здійснення повноважень посадових осіб митних органів. Центральне місце серед цих правових актів займає Дисциплінарний статут митної служби, затверджений Указом Президента РФ № 1396 від 16 листопада м. Відповідальність за стан службової дисципліни серед підлеглих покладається на начальника митного органу (організації митної служби). 1998
Порушення митними службовцями службової дисципліни тягне за собою застосування до них заходів дисциплінарного стягнення. За сумлінне ж виконання митними службовцями службових обов'язків, навпаки, застосовуються заходи їх заохочення. Види дисциплінарних стягнень та заохочень, що застосовуються до державних митним службовцям, а також порядок їх застосування встановлено вже згаданим Дисциплінарного статуту митної служби.
До умов проходження державної митної служби відносяться також внутрішній розпорядок, тривалість службового часу, відпустки, грошове та матеріальне забезпечення, державне особисте та додаткове соціальне страхування, пільги, гарантії і компенсації митним службовцям. Всі ці умови детально обговорені в розділі 5 Федерального закону РФ «Про службу в митних органах».
Проходження державної митної служби припиняється в результаті звільнення державного митного службовця з митних органів, або в результаті його смерті (загибелі).
Державний митний службовець може бути звільнений зі служби з таких підстав:
За власним бажанням.
По досягненні ним граничного віку, встановленого Федеральним законом РФ «Про службу в митних органах».
За вислугою строку служби, що дає йому право на отримання пенсії.
Після закінчення терміну служби, передбаченого контрактом.
У зв'язку з проведенням організаційно-штатних заходів.
У зв'язку з переведенням його в інший державний орган.
У зв'язку з обранням його депутатом федеральних органів законодавчої влади, органів законодавчої влади АР Крим або органів місцевого самоврядування.
За станом здоров'я або через хворобу (на підставі висновку медичної комісії).
У зв'язку з визнанням його атестаційною комісією, що не відповідає займаній посаді.
За одноразове грубе або за систематичні порушення службової дисципліни.
У зв'язку із засудженням його за злочин (на підставі набрав законної сили вироком суду).
У зв'язку з припиненням ним громадянства Російської Федерації.
Державно-службові відносини припиняються виданням начальником митного органу або організації митної служби відповідного наказу про звільнення митного службовця з державної митної служби.
Час перебування громадянина на державній митній службі зараховується до його загального і безперервного трудового стажу, а також до стажу його роботи за фахом. Митним службовцям, звільненим зі служби з правом на отримання пенсії дозволяється носіння форменого одягу. При цьому за ними зберігається спеціальне звання з додаванням слова «у відставці».
| < Попередня | Наступна > |
|---|
