Відповідальність митних органів та їх посадових осіб
Митні органи та їх посадові особи, виступаючи в якості учасників правовідносин, врегульованих нормами митного права, також, як і учасники зовнішньоекономічної діяльності, несуть відповідальність за збитки та шкоду, заподіяні внаслідок їх неправомірних рішень, дій чи бездіяльності. Підставою для цього є, перш за все, ст. 53 Конституції РФ, відповідно до якої кожен має право на відшкодування шкоди, завданої незаконними діями (або бездіяльністю) органів державної влади або їх посадових осіб, а також засновані на ній норми глави 64 ТК РФ «Відповідальність митних органів та їх посадових осіб» і ст. 16 ГК РФ «Відшкодування збитків, завданих державними органами та органами місцевого самоврядування».
Поняття шкоди охоплює будь-яке зменшення особистого або майнового блага особи, якій він заподіюється. Шкода може бути моральним, фізичним та матеріальним.
Особи, яким або майну яких завдано збитки внаслідок рішень, дій або бездіяльності митних органів, їх посадових осіб та інших працівників, має право згідно з ч. 1 ст. 15 455 ТК РФ вимагати повного відшкодування завданих їм збитків. Збиток (збитки та шкоду) відшкодовуються митними органами на загальних підставах у порядку, передбаченому цивільним законодавством. При цьому, згідно з чинним законодавством, митні органи несуть відповідальність тільки за шкоду, заподіяну протиправно, тобто за допомогою рішень, дій чи бездіяльності, скоєних неправомірно. ГК РФ і ст.
Неправомірними визнаються рішення, дії або бездіяльність митних органів та їх посадових осіб, які суперечать приписами норм чинного митного законодавства. Не існує правового обов'язку митного органу з відшкодування збитку (шкоди або збитків), коли така шкода була заподіяна особі правомірно (наприклад, внаслідок припинення посадовими особами митниці правопорушення у сфері митної справи).
Матеріальна та інша відповідальність держави в особі митних органів грунтується на принципі об'єктивної відповідальності, тобто при наявності причинного зв'язку між протиправним рішенням, дією або бездіяльністю митного органу або його посадової особи і настанням збитку. При цьому наявність вини в діях (бездіяльності) конкретної посадової особи зовсім не обов'язково. Неправомірне дія або бездіяльність конкретної посадової особи митного органу може бути скоєно і невинно (наприклад, як наслідок виконання рішення або прямої вказівки вищого органу або посадової особи, яка виявилося незаконним і в результаті виконання якого було завдано збитків). У цьому випадку митний орган все одно несе відповідальність, а от конкретна посадова особа - вже немає.
Згідно з чинним законодавством відповідальність митних органів настає за наявності наступних умов:
Неправомірність рішень, дій або бездіяльності митних органів, їх посадових осіб та інших працівників.
Наявності шкоди або збитків, завданих особам або їх майну.
Причиною зв'язку між неправомірним рішенням, дією або бездіяльністю митного органу, його посадової особи чи іншого працівника і які настали шкодою (збитками).
Як уже відзначено, безпосередньо перед потерпілим цивільно-правову відповідальність несуть митні органи, неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю яких або неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю посадових осіб або інших працівників яких було заподіяно шкоду. У свою чергу, митний орган, відшкодувати збиток потерпілому, згодом має право стягнути грошову суму, витрачену на відшкодування цієї шкоди, з безпосередньо винного в його нанесенні посадової особи чи іншого свого працівника.
Посадові особи митних органів, а також інші працівники митних органів (і це підкреслено в ст. 456 ТК РФ) за свої неправомірні рішення, дії або бездіяльність несуть дисциплінарну, адміністративну, кримінальну та іншу (наприклад, матеріальну) відповідальність відповідно до чинного російського законодавства .
Так, до дисциплінарної відповідальності притягуються державні митні службовці за порушення службової дисципліни, а інші працівники митних органів - за порушення трудової дисципліни. За вчинення адміністративних правопорушень зазначені особи несуть адміністративну відповідальність на загальних підставах. Однак, як правило, за деяким винятком (наприклад, вчиненням порушень правил дорожнього руху), ці правопорушення не пов'язані зі здійсненням митними службовцями своїх посадових обов'язків. Кримінальну відповідальність державні митні службовці несуть за вчинення посадових злочинів (зловживання посадовими повноваженнями - ст. 285 КК РФ, отримання хабара - ст. КК РФ, службовий підлог - ст. 292 КК РФ та ін). На співробітників митних органів, як посадових осіб, так і інших працівників, може бути покладена матеріальна відповідальність за шкоду, завдану фізичним або юридичним особам і їх майну внаслідок винесеного незаконного рішення або вчинення ними протиправних дій (бездіяльності). Причому обов'язковою умовою залучення посадових осіб та інших працівників митних органів до будь-якого виду відповідальності є вину цих осіб у вчиненні протиправного діяння або прийняття незаконного рішення. 290
Кожен з цих видів юридичної відповідальності посадових осіб та інших працівників митних органів регулюється відповідним законодавством, в кожному з них є свої заходи покарання (стягнення) та існує свій порядок їх застосування.
Видається в рамках даної теми більш детально зупинитися на дисциплінарної відповідальності посадових осіб митних органів, а точніше навіть - на дисциплінарної відповідальності державних митних службовців. І ось чому. Дисциплінарна відповідальність інших працівників митних органів (тобто осіб, які працюють в митних органів і організаціях митної служби, але не є при цьому митними державними службовцями) регламентується нормами трудового права, адміністративна відповідальність як державних митних службовців, так і інших працівників митних органів -- нормами адміністративного права, кримінальна відповідальність - нормами кримінального та кримінально-процесуального права, матеріальна відповідальність у більшості своїй - нормами цивільного і трудового права. А ось дисциплінарна відповідальність державних митних службовців безпосередньо входить у предмет регулювання митного права, а її практична реалізація належить до компетенції митних органів та її керівників.
Під дисциплінарною відповідальністю державних митних службовців слід розуміти застосування заходів дисциплінарного впливу до державних митним службовцям у рамках службового підпорядкування за винні порушення порядку та умов проходження державної митної служби, не переслідуються в кримінальному порядку. Підставою для притягнення державного митного службовця до дисциплінарної відповідальності є дисциплінарний проступок (порушення службової дисципліни), тобто винна невиконання або неналежне виконання митним службовцем покладених на нього посадових обов'язків.
Правову основу дисциплінарної відповідальності державних митних службовців становлять, перш за все, Митний кодекс РФ, а також федеральні закони «Про засади державної служби в Російській Федерації» і «Про службу в митних органах Російської Федерації». А ось порядок її реалізації закріплений у затвердженому Указом Президента РФ Дисциплінарний статут митної служби Російської Федерації. Відомчими нормативно-правовими актами ГТК Росії визначені права начальників митних органів щодо застосування заходів дисциплінарного впливу, порядок організації та проведення службових перевірок та ряд інших питань, що стосуються практичної реалізації дисциплінарної відповідальності державних митних службовців.
Відповідно до ст. 29 Федерального закону РФ «Про службу в митних органах Російської Федерації» на митних службовців за порушення службової дисципліни можуть бути накладені наступні види стягнень, що іменуються дисциплінарними: зауваження, догана, сувора догана, попередження про неповну службову відповідність (за результатами атестації), звільнення з митних органів.
Правом накладення дисциплінарного стягнення на державного службовця митного володіє начальник митного органу або організації митної служби, в якому цей митний службовець проходить службу. Виняток становлять випадки звільнення з митних органів як захід дисциплінарного стягнення, правом накладення якого володіють лише начальники митних органів, які мають право призначення на цю посаду. Так, наприклад, звільнити з митних органів начальника митного поста за порушення ним службової дисципліни може тільки начальник регіонального митного управління, оскільки саме його наказами призначаються на посаду начальники митних постів. Начальник митниці, до структури якого входить очолюваний провинилися начальником митний пост, такого права не має.
Звільнення з митних органів як захід дисциплінарного стягнення має потребу ще в деяких коментарях. Так, відповідно до підпункту 11 пункту 2 ст. 48 Федерального закону РФ «Про службу в митних органах Російської Федерації» працівник може бути звільнений з державної митної служби за одноразове грубе порушення службової дисципліни або за її систематичні порушення.
До грубих порушень службової дисципліни згідно з Дисциплінарним статутом митної служби входять:
Невиконання співробітником обов'язків, встановлених підпунктами 1, 3 і 7 пункту 1 ст. 17 «Про службу в митних органах Російської Федерації», тобто обов'язків забезпечувати дотримання Конституції РФ і федеральних законів, виконувати віддані в межах їх посадових повноважень наказу та розпорядження начальників митних органів і зберігати державну та іншу охоронювану законом таємницю. Федерального закону РФ
Втрата співробітником документів, що надають право переміщення товарів або транспортних засобів через митний кордон Росії, а також майна, затриманого або конфіскованого при здійсненні митного оформлення або митного контролю, особистої номерної печатки, бойової зброї.
Прогул (у тому числі відсутність працівника на службі більше трьох годин протягом встановленого щоденного службового часу) без поважних причин.
Поява працівника на службі в нетверезому стані, у стані наркотичного або токсичного сп'яніння.
Недотримання обмежень, встановлених для державних митних службовців статтею 7 «Про службу в митних органах Російської Федерації» (перелік цих обмежень досить великий, розглядався нами вище і немає необхідності його тут повторювати). Федерального закону РФ
Систематичним порушенням службової дисципліни є повторне вчинення дисциплінарного проступку протягом року державним митним службовцям, які мають дисциплінарне стягнення.
При накладення того чи іншого дисциплінарного стягнення повинні враховуватися тяжкість вчиненого дисциплінарного проступку, обставини, за яких вчинено цю провину, а також попередні служба і поведінка притягається до дисциплінарної відповідальності митного службовця. У зв'язку з цим залучення митного службовця до дисциплінарної відповідальності здійснюється, як правило, за результатами службової перевірки, що проводиться з метою встановлення обставин, причин і умов порушення службової дисципліни або надзвичайної події у митному органі або організації митної служби та підтверджує вину тих чи інших посадових осіб у здійсненні ними дисциплінарних проступків.
Якщо ж у результаті службової перевірки буде виявлено, що співробітник, щодо якої вона проводиться, вчинив діяння, яке вказує на ознаки злочину, керівник митного органу (організації митної служби) зобов'язаний негайно передати отримані матеріали до органів дізнання та попереднього слідства.
Для виправлення можливих помилок, допущених при накладення дисциплінарних стягнень, і усунення у митних службовців сумнівів у правомірності притягнення їх до дисциплінарної відповідальності. Дисциплінарного статуту митної служби передбачена можливість оскарження рішень про притягнення до дисциплінарної відповідальності у вищестоящий митний орган або до суду. Судове оскарження обгрунтованості залучення митних службовців до дисциплінарної відповідальності стосується, як правило, випадків їх звільнення з митних органів за порушення службової дисципліни і здійснюється по правила розгляду трудових спорів. В інших випадках скарги зазвичай подаються начальнику вищестоящого митного органу.
| Наступна > |
|---|
